2020年，突如其來的新冠疫情給世界各國的政治經濟造成沖擊，國際貨幣基金組織(IMF)4月發布《世界經濟展望報告》顯示，預計今年發達經濟體經濟將萎縮6.1%，新興市場和發展中經濟體經濟將萎縮1%，全球失業大潮來襲。

在此背景下，靈活用工為市場注入了新的活力，在滿足企業周期性用工、減少用工風險的同時，為就業人群提供更多靈活的崗位，也緩解了國家的就業壓力、增強稅收管控。

由于各地的地理環境、政策支持和社會發展不同，靈活用工在各地形成了不同程度的發展。作為靈活用工起源地的美國，是否目前發展較成熟？國內外具體有何差異？中國的靈活用工服務商又該何去何從？

緣起

靈活用工最早萌芽于美國的20世紀，當時處于經濟快速發展的“后福特主義”時代，其特點是生產過程和勞動關系都具有靈活性(彈性)。主要表現在利用信息和通信技術等彈性地使用機構、材料、人力以及公司生產關系，按照“新水桶原理”，用自己強優勢部分與其他企業的強項相結合，組成靈活的單元或團體。這部分生產的勞動力就包括了彈性工人。

隨著全球性經濟大蕭條和二戰的爆發，美國的社會經濟遭受嚴重打擊，許多企業為了降低成本，對靈活用工的需求因此激增。勞務派遣以一種由專門服務商承接的形式流行開來，隨著法律政策的制約和市場推動，勞務派遣逐漸演變成“外包”的形式，在歐美、日本等地區得到推廣并延續至今。

億歐智庫研究發現，對比美國、日本、中國，靈活用工雛形的出現都是在經濟蕭條末期到改革前期，這個階段的經濟特征表現在從僵化的經濟組織到有彈性的組織過渡。比如美國的靈活用工出現在從福特主義到后福特主義時代的轉變期；日本出現在明治維新的改革時代；而中國則出現在改革開放時期。但由于政策和經濟體制的自由程度不同，靈活用工的合法性和普適性也有階段性特征，影響了它在不同國家的滲透率。

國外歷史悠久，以勞務派遣和外包為主

國外靈活用工市場發展至今已有一百多年，在最早的發源地歐美、日本等發達國家已相當成熟，但與人力資源市場一樣，靈活用工市場非常分散。2019年，頭部前三的龍頭企業Manpower、The Adecco Group和Randstad在人力資源市場上的總市占率僅為14%。


 

目前，開展靈活用工業務的服務商大多為傳統人力資源企業，主要業務為勞務派遣(國外又稱員工租賃)和外包。形成這種業態的原因和歐美當地的市場環境和法律制度有關。以美國為例，其雇傭關系是雙重雇主責任，即勞動者同時與用工企業和第三方服務商存在雇傭關系。這種三方的雇傭關系給用工管理帶來了問題，再加上美國中小企業數目繁多，其用工規定又十分繁瑣，為了更有效地解決中小企業人力資源管理的問題，職業雇主組織 (Professional Employer Organization)應運而生。

PEO又稱為雇員租賃公司(EmployeeLeasing Firm)，相應的PEO服務類似我國的人事代理和勞務派遣，通過這種服務，可以滿足中小企業用工波峰波谷的需求，同時減少用工風險。

此外，人事服務中的各項流程也出現了外包需求，如崗位外包、流程外包、招聘外包等等，勞務派遣和外包的靈活用工模式使得服務商成為企業的公共人力資源部。

靈活用工的中國特色：與共享經濟相結合

在中國，靈活用工是產業結構轉型升級、人口紅利消失與勞動者個性化需求共同作用下的產物。共享經濟等新經濟業態為靈活用工市場提供新的用工模式需求，促進靈活用工方式的變革。
 

2020年3月，國家信息中心發布的《中國共享經濟發展報告(2020)》顯示，2019年共享經濟市場交易額為32828億元，共享經濟參與者人數約8億人，其中提供服務者人數約7800萬人，同比增長4%。報告預測，我國共享經濟仍將保持年均30%以上的增長速度，在穩就業和促消費方面的潛力將得到進一步釋放。

目前，新經濟平臺下的滴滴、美團以及各種知識付費平臺，利用快速發展的移動互聯網和手機支付市場，正推動靈活用工模式由傳統的勞務派遣和外包向眾包、兼職等經濟合作方式變革，現階段國內這一新興市場的靈活用工業務發展速度和成熟度已超越其他國家，但傳統靈活用工業務如勞務派遣和外包，仍落后于發達國家。

2020年7月，為美團、餓了么、KFC等即時配送提供勞動力管理服務的趣活上市，作為新型服務商進入靈活用工行業。據了解，除餐飲物流配送外，趣活也提供網約車司機、家政保潔、共享單車運維等場景的勞動力服務，但實際業務量較小，未來發展空間較大。

總的來說，新經濟下的靈活用工模式在國外尚無可對標對象，且中國的靈活用工爆發潛力和發展速度將會超過國外市場。中國靈活用工服務商在探索商業模式和業務方案時，應結合本國國情，不可盲目對國外模式照搬照抄。

億歐智庫近日發布《星星之火，可以燎原——2020靈活用工行業研究報告》。報告從靈活用工的定義出發，回溯靈活用工行業的發展背景和歷史，重點研究服務商的業務模式，并分析全球龍頭企業The Adecco Group和ADP的發展模式與變化，最后落腳于中國靈活用工服務商的落地實踐，探索行業未來發展趨勢。

（文章來源：億歐）